Две сессии отработали депутаты Волжской городской Думы, завершив тем самым первый этап своей деятельности. Пресс-служа ВГД представила отчет по итогам деятельности депутатов.
С октября 2013 до июля 2014 года депутаты рассмотрели и приняли 163 ненормативных и 78 нормативных актов – для муниципального представительного органа это хорошая «производительность». Но здесь важнее качество принятых документов и их польза для обеспечения жизнедеятельности городского округа. Отметим, что и в этой части своей работы депутаты, несмотря на то, что состав Думы обновился две трети, а, может быть, именно поэтому, также заслужили положительной оценки.
Отличительная черта нынешнего созыва – депутаты начали работу с изменения структуры как Думы, так и администрации. Работу провели оперативно, по договоренности со всеми депутатскими фракциями. Сделано это было для того, чтобы максимально сократить расходы, связанные с деятельностью представительного органа и муниципалитета. Причем оптимизация была проведена не только в части уменьшения количества депутатских комиссий, численности аппарата Думы, подразделений администрации, но и числа помощников одного депутата. Принятые меры только по гордуме позволили городскому бюджету сэкономить более 30 миллионов рублей. Из новой структуры мэрии, утвержденной депутатами, были исключены должности первого заместителя главы городского округа, кроме того, число заместителей сокращено до пяти, нескольким комитетам вернули статус отделов. Сократили не только структуру, но и расходы, и штат служащих на четверть. Годовая экономия составила более 20 млн рублей.
Уровень ответственности
Конечно, рассчитывать на выправление ситуации с финансированием только за счет сокращения было бы неверным. Поэтому многие депутаты во главе с председателем Думы Дмитрием Ястребовым буквально через месяц после дня выборов приняли участие в заседании Совета руководителей представительных органов муниципальных образований Волгоградской области при Волгоградской областной Думе, которое состоялось в Волжском. Депутаты Волжской гордумы, в частности, акцентировали внимание областных парламентариев на том, что объем финансовой поддержки из регионального бюджета должен зависеть от расчетов, которые необходимо сделать в каждом районе применительно к муниципальному образованию. И без пересмотра межбюджетных отношений муниципалитетам не обойтись.
Эта и другие темы деятельности местных органов власти активно обсуждались и на общем собрании Совета молодых законодателей при Южно-Российской Парламентской Ассоциации в Краснодаре. Волжскую гордуму представлял депутат Дмитрий Дудин.
Также депутаты из Волжского приняли участие и выдвинули ряд инициатив на Всероссийском семинаре по реформе местного самоуправления, который состоялся в Волгограде по итогам ежегодного послания президента РФ Федеральному собранию.
Всё это, плюс ряд законодательных инициатив, позволили депутатам Волжской городской Думы сразу заявить о себе и обозначить уровень собственной ответственности. Они показали, что для решения городских проблем, депутаты готовы не только принимать нестандартные решения, но и взаимодействовать с коллегами по всей депутатской вертикали, если того требуют интересы избирателей.
Исходный пункт депутатских инициатив
Собственно, интересы избирателей, работа с ними для депутатов третьего созыва – не просто важная часть депутатской работы, а ее основа, исходный пункт всех инициатив и новаций. «Сам институт депутатства несет в себе идею представления и защиты законных прав и интересов избирателей. И законотворческая работа не может иметь никаких иных задач, кроме как создания необходимой правовой основы для полноценной жизни гражданского общества», – считает Дмитрий Ястребов.
Общее число обращений граждан за первые шесть месяцев 2014 года – 489, из них через сервис на официальном сайте Волжской городской Думы – 165. Важно отметить, что форма электронного обращения ускоряет процесс обработки информации и принятия решения. Подчеркнем, что почти 40 процентов обращений депутатами решаются положительно – то есть заявители получают конкретную помощь или практическое решение вопроса. Подробные консультации даны гражданам на 46 процентов письменных обращений.
Пожалуй, впервые, депутаты стали настолько близки и «доступны» избирателям.
Добавим, что большая часть обращений, почти 40 процентов, по проблемам коммунального хозяйства, почти 20 процентов – по вопросам градостроительства, дорог, промышленности и землепользования, 12 процентов – по социальному и пенсионному обеспечению граждан.
Обратиться к депутатам можно, придя в общественные приемные, открытые каждым депутатом на своем избирательном округе, или в общественную приемную в городской Думе. К слову, ее график работы был утвержден председателем одним из его первых распоряжений после вступления в должность. Напомним, общественная приемная Волжской городской Думы расположена по адресу: пр. Ленина, 21, каб. № 5 (тел.: 41-40-21). Приемы проходят ежедневно: по четным дням с 10 до 13 часов; по нечетным дням – с 14 до 17 часов.
Много вопросов обычно поступает и в ходе онлайн-конференций с депутатами, которые пресс-служба Думы организует совместно одним из городских информационных интернет-порталов.
Встречи с избирателями по месту жительства проводятся также регулярно. К примеру, на одном из проблемных округов – поселке острова Зеленый – депутат Владимир Мусиенко результатом встреч стало создание на территории поселка совета общественного контроля.
Стимул для бюджета
Начав работу после формирования составов постоянных депутатских комиссий и их количества, перед депутатами стояла задача в определенные законом сроки скорректировать бюджет городского округа на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов. Времени после выборов, выпадающих на осень, и решения организационных задач, было мало, но благодаря согласованной между фракциями работе в профильных комиссиях, решения по финансовому блоку документов всегда принимались своевременно.
Продолжая тему межбюджетных отношений необходимо отметить, что Министерство финансов Волгоградской области согласилось с предложением волжских депутатов по замене расчетной дотации из областных фондов финансовой поддержки городского округа – г. Волжский дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц. Финансисты сочли такую форму сотрудничества выгодной и, главное, дающей дополнительный стимул в работе самого муниципалитета.
Также важно, что в новом бюджете удалось найти средства для индексации зарплат бюджетникам и сохранения важных социальных программ – муниципальных грантов, детского молочного питания, городских стипендий и других.
Основа городской экономики
Понимая, что наиболее реальный способ пополнения бюджета – это увеличение поступлений от НДФЛ и налогов, которые отчисляют предприниматели, депутаты первым делом запросили в администрации анализ результатов оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства. Также депутаты постоянно держали на контроле поступления налоговых платежей в бюджет городского округа от субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей поддержки. По ходу двух сессий Дума приняла несколько важных нормативных документов, которые помогли индивидуальным предпринимателям стабилизировать свою деятельность, сократилось число тех, кто решил отказаться от статуса ИП.
На общегородской планерке 7 апреля председатель Волжской городской Думы Дмитрий Ястребов высказал мысль, что «местные органы власти должны стать для потенциального предпринимателя и маркетинговым агентством, и бизнес-консультантом в одном лице, а не сводить свою роль к собиранию документов».
Мэр города Игорь Воронин поддержал предложение председателя гордумы, и буквально через несколько дней состоялась большая встреча депутатов и представителей администрации городского округа с предпринимателями, прежде всего теми, кто столкнулся с проблемами, обратившись в муниципальные структуры.
На встрече представители власти подчеркнули, что практически сразу после выборов в администрации был создан новый отдел – по развитию предпринимательства. Говорили и о том, как ускорить оформление разрешительных документов, как «развернуть» муниципальные структуры, которые работают с предпринимателями, в сторону предпринимателей. Прежде всего, это касается управления муниципальным имуществом, комитета земельных ресурсов, управления архитектуры и градостроительства.
По общему мнению, проведенная встреча была полезной. «Поддержка бизнеса должна заключаться в создании условий для его появления и развития», – резюмировали ее участники.
Через некоторое время, в День российского предпринимателя, в продолжение первой встречи по инициативе депутатов гордумы, представляющих партию «Единая Россия», в исполнительном комитете ВМО «Единой России» прошел круглый стол по вопросам развития малого и среднего бизнеса. Акцент был сделан на оказании помощи безработным гражданам, зарегистрированным в «Центре занятости» г. Волжского, решившим организовать собственное дело, а именно – о выплате единовременного пособия в размере 58 тысяч рублей на развитие бизнеса. Было отмечено, что с 2009 года воспользоваться такой поддержкой смогли уже более 500 предпринимателей Волжского.
Рабочим местом части предпринимателей нашего города были и остаются бывшие муниципальные предприятия – рынки. Вопрос о том, как эффективнее использовать их имущество, как реорганизовать, чтобы было удобно предпринимателям, неоднократно рассматривался депутатами.
Социальные вопросы – в приоритете
Депутаты третьего созыва с первых заседаний уделяли большое внимание вопросам социального блока. Каждый документ, имевший отношение к этим проблемам, подробно обсуждался не только на заседаниях постоянных депутатских комиссий, но и во фракциях, нередко депутаты советовались с избирателями во время встреч на округах.
Вот такой показательный момент. Муниципальные учреждения здравоохранения были переданы в государственную собственность согласно Федеральному закону «Об основах охраны здоровья граждан» еще в конце 2012 года, но волжские депутаты продолжают курировать их. Постоянно проводятся встречи с главврачами, профильными специалистами, обсуждаются текущие проблемы, в случае необходимости – отправляются депутатские запросы в областные структуры.
Кроме этого оказывается и практическая помощь медикам, потому что эта помощь, прежде всего, нужна пациентам. Так, депутаты Светлана Винокурова и Юрий Дудник (фракция «Единая Россия») встречались с персоналом городской детской больницы. Говорили о проблемах лечебного учреждения, вопросах детского здравоохранения, а также передали первому педиатрическому отделению клиники необходимые для лечения юных пациентов лекарственные препараты. Помимо этого, в больнице при содействии депутатов были установлены пять кулеров с водой.
Уже несколько лет депутаты и администрация города продвигают программу по созданию в Волжском доступной среды для инвалидов. Одним из очередных шагов в этом направлении стала принятие на заседании Думы 27 июня Положения «О порядке обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры городского округа…». В нем речь идет о приобретении инвалидами съемных пандусов за счет бюджетных средств. Инвалиды и их опекуны могут рассчитывать на компенсацию в 25 тыс. рублей.
Еще один пример оперативного решения проблемы – отпуск льготных медикаментов из аптек. Напомним, в мае этого года ГУП «Волгофарм» уведомило о перезакреплении пациентов шести учреждений здравоохранения Волжского за своими аптеками. В то же время, бесплатное лекарственное обеспечение льготных категорий волжан осуществлялось в восьми пунктах отпуска, пять из которых относятся к МУП «Флора». Реализация данного решения могла привести к потерям муниципальной аптеки в размере 115 тысяч рублей в месяц, а, следовательно, к сокращению товарооборота и отчислений в бюджет города. Причем, городская казна может недополучить более 2 миллионов рублей в год. И это помимо того, что значительная часть волжан, получающих льготные медикаменты, могла быть лишена возможности приобрести необходимые им препараты в шаговой доступности от места проживания.
Депутаты гордумы подготовили и приняли соответствующую законодательную инициативу в Волгоградскую областную Думу, но муниципальные власти совместно с ГУП «Волгофарм» провели оперативный мониторинг аптек. В итоге с 1 июля по программе льготного обеспечения волжан работают 9 аптек, пять из них – муниципальные, которые сохранили право обслуживать льготников, и 4 – «Волгофарма». Неудобств в обеспечении лекарствами жители не почувствовали: о смене закрепленной за ними аптеки они были оповещены заранее. При этом здесь не произошло и «отъема» льготников у муниципальных аптек, а была лишь скорректирована схема получения лекарств.
С заботой о детях
Много внимание уделяют депутаты проблемам детских садов и школ, социально незащищенным, многодетным семьям и семьям, имеющих детей-инвалидов.
Так, депутаты настояли, чтобы на поправках в Положение «О родительской плате за присмотр и уход за детьми в детских дошкольных учреждениях», которые возвратили существующую ранее систему оплаты детского сада родителями с учетом фактического пребывания в нем ребенка.
Также на одном из заседаний в весеннюю сессию гордумой было приняты изменения в городское Положение «Об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений, реализующих программы начального общего, основного общего, среднего общего, дошкольного и дополнительного образования». Эти поправки позволили произвести индексацию размеров тарифных ставок, должностных окладов и ставок заработной платы работникам названных учреждений.
Еще одни изменения – в городское Положение № 103-ВГД «О порядке предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков для целей, не связанных со строительством, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа – город Волжский» – также имеют важное социальное значение. Эти поправки позволят жителям города, имеющим детей-инвалидов, страдающих нарушением функций опорно-двигательного аппарата, устанавливать возле многоквартирного дома по месту жительства временные гаражи для своих автомобилей для удобства перевозки детей. Отметим, что в настоящее время в Волжском зарегистрировано 718 детей-инвалидов.
Несмотря на острейший дефицит бюджета, депутаты приняли решение сохранить практику поощрения лучших студентов вузов города именными стипендиями, которая существует в Волжском с 2007 года. Исходя из возможностей бюджета, члены комиссии определили, что размер стипендии составит 500 рублей в месяц на одного стипендиата.
Заметим, что депутаты не только принимают социально-значимые нормативные документы, но и лично участвуют в мероприятиях, встречаются с педагогами и родителями. Депутат Юрий Дудник, к примеру, посетил детский дом, где организован большой праздник для воспитанников учреждения.
А в исполкоме местного отделения «Единой России» прошел круглый стол, посвященный Дню матери. В мероприятии принимали участие специалисты соцзащиты, опеки, Пенсионного фонда, одинокие матери, опекуны, представители общественных организаций «Дети в беде», «Теплый дом», «Детский фонд». В проблемах и нуждах самых незащищенных семей разбиралась председатель депутатской комиссии по здравоохранению и социальной политике Надежда Бояркина.
Дома, дороги и «мосты в будущее»
Одна из доминирующих тем обращений в Думу – проблемы ЖКХ и, прежде всего, расчеты по общедомовым нуждам и переход на оплату коммунальных услуг по единой квитанции.
Занимаясь проблемами ЖКХ, депутаты обратили внимание на низкую информированность населения о правах и обязанностях потребителей жилищно-коммунальных услуг. Поэтому и начали с проекта «Создание информационного пространства для деятельности советов многоквартирных домов на базе городских публичных библиотек», подготовленного депутатом Волжской городской Думы Галиной Романовой. Семинары для жителей и актива домов проводятся на базе городских библиотек, население стало оперативно получать информацию о требованиях и изменениях в законодательстве, механизмах формирования тарифов на коммунальные услуги и другим актуальным вопросам управления многоквартирным домом.
Один из таких семинаров был посвящен начислению оплаты за общедомовые нужды. На нем заинтересованные жители узнали, в том числе, и о результатах двух совещаний с руководителями ресурсоснабжающих организаций по теме установки общедомовых приборов учета и начислению ОДН, проведенных по инициативе депутатов городской Думы.
Также председатель гордумы Дмитрий Ястребов принял активное участие в рабочих совещаниях по выработке изменений в жилищное законодательство, которые позволили бы снять социальную напряженность в связи с начислением собственникам квартир в многоквартирных домах платы за электроэнергию на общедомовые нужды, которые прошли в Волжском филиале Национального исследовательского университета МЭИ. Результатом рабочих совещаний стало внедрение в Волжском системы синхронной передачи показаний с общедомовых и индивидуальных счетчиков, что, по мнению специалистов, поможет снизить плату за ОДН.
Помочь отремонтировать больше дорог должно и принятое депутатами гордумы решение о создании в Волжском муниципального дорожного фонда. При этом депутаты внимательно контролируют качество работ – от укладки асфальта до нанесения разметки, подчеркивая, что этот контроль еще и способствует безопасности на дорогах.
В продолжение «дорожной» темы отметим, что депутаты несколько раз выносили на обсуждение вопрос о необходимости безвозмездной передачи автодорожного мостового комплекса в составе Волжской ГЭС из муниципальной собственности в государственную собственность Волгоградской области. Повод для этого имелся более чем существенный – капитального ремонта плотина через ГЭС не видела на протяжении последних пятидесяти лет. По оценкам специалистов конструкции мостового перехода имеют множество дефектов, которые достигли критического состояния, самое главное – на опорах мостового перехода начал разрушаться металл.
Благодаря активности депутатов, мостовой переход в районе Волжской ГЭС был подвергнут тщательному инспектированию с участием и. о. губернатора Андрея Бочарова и принято решение о выделении необходимых средств из регионального бюджета. Стоимость ремонтных работ составит около 500 миллионов рублей. Если в текущем году будет определен источник финансирования, то уже до конца 2014 года часть работ, связанных с реконструкцией объекта, будет осуществлена.
Все вопросы – значимые
Депутатам приходится рассматривать широкий круг вопросов – от организации местного самоуправления и бюджета до спорта и патриотического воспитания. И все они – важные, требуют обязательного решения.
Например, по инициативе депутатов было увеличено число номинаций среди претендентов на муниципальные социальные гранты – были добавлены общественные организации спортивного профиля.
Депутаты третьего созыва продолжили традицию своих коллег – проведение историко-патриотической акция «Живая память поколений», в рамках которой юные волжане посещают экспозиции, выставки, посвященные Сталинградской битве, а также места крупнейших сражений, которых немало на территории нашего региона. Очередная такая поездка стала подарком для учащихся средней школы №12.
Работать на перспективу
И в завершение нужно, пожалуй, сказать, о главном.
Успех взаимодействия между представительной и исполнительной ветвями власти муниципального округа во многом зависит от профессионализма, открытости, слаженности и умения находить грамотные решения проблем города между депутатами и чиновниками, и которые бы приносили пользу жителям. Волжский, пожалуй, один из примеров такого сотрудничества. Это подтвердил также ставший традиционным ежегодный отчет мэра города перед депутатами, который в этом году состоялся на заседании Думы 3 мая. Несмотря на текущие финансовые проблемы и общий экономический спад, город имеет хорошие перспективы для развития, привлечения инвестиций, создания рабочих мест и увеличения поступлений в бюджет. А депутаты готовы со своей стороны обеспечивать местную нормативную базу для реализации намеченных планов.